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体彩31选7复式中奖表:溫州蒼南泮河村征地未給補償引發村民連日聚集

時間:2016-10-14 15:02來源:21世紀經濟報道 

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  陽光明媚,大批村民組成的隊伍浩浩蕩蕩,橫幅開道,彩旗飄飄,沿路還敲鑼打鼓如同“喜慶”的龍船經過,幾名穿著睡衣的婦女兒童則笑容滿面地探頭張望。

  這是本報記者看到的一段視頻錄像。

  鏡頭中的一切,發生在2月1日的浙江省溫州市蒼南縣泮河村,這種“集聚”行動2月初的幾天里連續發生。大批村民聚集,在村里村外手拉橫幅、彩旗,敲鑼打鼓以示抗議。這被當地政府認定為“非法集聚”,警方目前已經介入偵查。2月14日以來,當地傳出有多名村民被帶走的消息。

  據本報記者調查了解,糾紛起因于一個名為臨港產業基地項目的征地,大部分被征用土地位于泮河村。據當地村民稱,這些土地在村民們不知情的情況下被陸續轉讓,而村民未拿到任何補償款,也未得到合理安置。隨后上千村民舉行了上述“集聚”,還傳說村委會負責人被逐出村,泮河村一度處于“無政府自治”狀態。

  處置泮河事件的當地政府工作組已于2月7日進駐泮河村,且展開了系列協調行動。但至發稿時,風波尚未完全平息。

  埋藏了6年的隱秘“爆點”

  泮河村,位于溫州市蒼南縣龍港鎮舥艚辦事處,以道路為分界,劃分為東、西兩個小村。全村總人口5000余人。據泮河東村村民向記者介紹,村里實行土地聯產承包責任制時,共有水田300畝、耕地80畝以及自留地和口糧田300畝;曬鹽場365畝;灘涂養殖面積1920畝。“差不多是人均一畝多地。”

  泮河征地案始于蒼南臨港產業基地的圈地立項。這一基地位于鰲江口南岸,跨龍港、蘆浦、舥艚三個區域,擁有舥艚和鰲江兩個港口資源,規劃總面積32平方公里。在地方政府規劃里,基地以建設綜合工業城為目標,計劃在10至15年內建成,建成后整個基地年工業總產值可達1000億元,生產總值300億元,財政總收入50億元,常住人口將達30萬人。

  臨港產業基地的占地范圍,包括江南海涂圍墾圍區4萬3千余畝和臨港產業基地啟動區旱地及廢鹽田4000畝。大部分圍墾的土地分布在泮河、蘆浦兩區域。

  蒼南縣的一位政府工作人員告訴記者,泮河村的征地始于2006年,被征用共6000畝,包括水田600畝、自留地200畝、口糧基分地600畝、勞動力地800畝灘涂、海蟶養殖面積4000畝。“除小部分水田,基本上把村里的地都征光了。”泮河村的一位村民代表說。

  后來成為爭議焦點的是,這些土地并非是被作為村集體所有的土地征用,而是被作為國有土地,由政府“依法收回”。政府方面認為,這些土地屬于沿海灘涂,又在江南海涂圍墾區范圍內,性質屬國有土地。江南海涂圍墾工程于2002年被列入浙江省灘涂圍墾總體規劃,提出“五年造地四萬畝”。這項被當地政府譽為“千秋大業”的“德政工程”于2007年6月開工。

  土地性質的認定牽涉到征地補償的差異。本報記者掌握的一份蒼南縣的《縣政府常務會議紀要〔2011〕15號文件》顯示,“臨港產業基地啟動區收回國有土地后,將安排一定比例土地以扶持村集體經濟發展,其中舥艚地塊按5%返回,返回土地必須要按照圍墾區或啟動區的總體規劃,由龍港鎮統一組織實施。”

  對此,縣府辦副主任楊家樂、臨港產業基地常務副總指揮楊細相曾向當地媒體解釋說,政府考慮到新農村建設工作需要和扶持村集體經濟及幫助村民轉產轉業,將返回5%的土地指標,并給予每畝16000元的補助。其中6000元直接撥款到村集體,10000元由鎮里監管,用于村里公共項目建設。

  本報記者掌握的一份蒼南縣的《縣政府專題會議紀要〔2007〕3號文件》也提到,舥艚和蘆浦土地補償標準每畝為16000元。

  然而,這樣一宗始于5年多以前的大規模征地交易,村民們稱他們之前毫不知情。整個征地過程一直在龍港鎮政府和村委會之間操作,既未召開村民大會告知村民,也未召開村民代表會議討論征得村民同意。縣政府文件中提到的“每畝16000元”的補助款,村民們也沒有到手一分錢。

  直至2011年,江南海涂圍墾工程啟動區土地被招標拍賣、中標開發商兄弟銅業的施工隊伍進場對村里養殖水塘進行填埋、開工建廠時,村民們才得知,自己世代賴以生存的土地原來在2006年就被“賣”掉了,所有的耕地、水田、自留地早已成了國有土地。

  蒼南是浙江的海洋大縣,以盛產紫菜聞名。這里擁有長達252.1公里的漫長海岸線,對于臨海而居的數萬村民來說,灘涂就如他們的“保命田”。“再加上近幾年生意也不好做了,大家更視這些土地為命。”一名已經在龍港經商的泮河村民對記者說。

  “保命田被收了,我們以后的生計怎么辦?”村民們紛紛質疑。沖突由此引爆。

  燃燒了半年的引線

  “當時我就認為,這種征地做法,泮河肯定會出事的。”龍港鎮政府的一位知情人士事后嘆道。

  泮河是呂姓大村,宗族凝聚力強,和國內一些發生激烈群體事件的村莊一樣,這里的民風彪悍也是遠近聞名。有一年端午節,泮河呂姓和東門垟楊姓在觀賽龍舟活動中發生口角,雙方擂起祠堂鼓,拉出隊伍大打出手,釀成18人死亡,80多人受傷的惡性暴力事件。

  在這次征地糾紛中,強悍的對抗再次發生。

  和另一些群體事件村莊一樣,沖突首先在村民與進場施工企業之間爆發。2011年6月11日,溫州兄弟銅業有限公司的施工隊伍來到泮河村進場填方,與趕來阻止的村民發生肢體沖突,致多名人員受傷。10月16日,村民們又將泮河村區域內的開發企業豐華公司的工地圍墻推倒。

  官方的反應是彈壓。在豐華公司圍墻推倒后,10月25日晚,蒼南縣警方以涉嫌損壞他人財產為由拘捕了9人,后釋放3人。

  7月份開始,村民們開始持續上訪和舉報。

  先是到最基層的政府機構龍港鎮舥艚辦事處,就收回土地一事提出異議并進行信訪。

  按村民的說法,他們在那里沒有得到滿意答復,雙方還當場發生沖突,有幾名村民代表被打傷。但當地政府否認有毆打村民一事。

  之后,村民們又先后到龍港鎮政府、蒼南縣政府上訪。但據村民說,都沒有見到過主要的負責官員,出來接訪的人也不肯告知他們的具體身份。

  和其它發生群體事件的村莊一樣,征地糾紛很快演變為對村干部“財務腐敗”的質疑。10月底開始的兩個月里,村民們先后兩次給龍港鎮、蒼南縣、溫州市等各級政府的主要領導各寄送1份郵政快遞的經濟責任審計申請書,要求審查泮河村的賬目,均未獲回音。

  12月份,蒼南縣紀委也收到了由龍港鎮舥艚辦事處泮河西村村民代表投寄的舉報信,信中詳細列舉了14個問題,主要反映該村2005年至2011年間存在村賬目不清,個別村干部似有貪污嫌疑。村民在信中請求縣紀委領導親臨調查。

  2月3日,村民代表再次向縣紀委致舉報信,信中重新列舉了18個問題。

  在一系列上訪、舉報中,村民們提出兩點主要訴求:1,每畝16000元的補償款村民們目前沒有拿到,懷疑村委會干部存在貪污截留行為,要求政府查清補償資金去向,并對相關官員背著村民“私賣土地”過程中可能存在的腐敗問題進行徹查。2、村民認為泮河村的土地被當做國有性質征用不合理,這些土地應屬集體性質,應該按照國家相關法規,將10%的土地指標返回給村民。

  后期,村民代表更對外宣稱要“收回被私賣土地”。

  對于第一點訴求,蒼南縣紀委紀檢監察一室主任黃一智表示,接到村民12月份的舉報后,縣紀委與縣檢察院立即介入調查,著手對臨港產業基地、原舥艚鎮政府及泮河西村村集體帳目逐一進行翻查核實,大體摸清撥款走向。2012年1月19日,縣紀委專門邀約舉報人見面,將初步調查結果與舉報人作了溝通。

  對于第二點訴求,當地政府仍堅持認為,泮河村被征收的土地為沿海灘涂,應屬國有性質。

  這些答復顯然無法讓村民們滿意,焦躁激烈的情緒開始發酵。

  “半年多下來,上訪基本無效,我們就想,只能搞點更大的行動引起上級的重視,可能才會有點效果。”泮河西村一位村民告訴記者。

  所謂“更大的行動”,就是“集聚維權”。

  在今年2月1日、3日、5日,泮河村前后舉行過三場“集聚”。“集聚”曾一度出村,后改為在村內進行,為的是避免游行者被警方拘捕。

  對此,蒼南新聞網報道稱,“我縣龍港鎮舥艚辦事處泮河東村、泮河西村約200名村民舉著‘清查村務’等標語進行集聚活動。”

  但按照村民代表的說法,這是村民“自發集聚”,并沒有人刻意去組織,而且參與的人數規模最大達到了數千人,“除了外出未歸的人,基本全村出動了。”

  在持續的“集聚”中,村干部們離開了泮河村,村委會工作實際停頓。外界傳聞,泮河村陷入“無政府自治狀態”。

  “所謂‘無政府自治狀態’是夸大,其實只是幾個村干部因為村民抗議而不能常規性參與管理而已。”龍港鎮一名政府工作人員對此另有說法。他并透露,泮河東村的村干部已經被免職處理,所以不能按常規上班。村里的日常管理工作由舥艚辦事處的駐村干部暫時兼任。

  無論如何,這一切在春節的祥和喜慶氛圍下發生,顯得格外刺眼。泮河村頓成各方注目的焦點。

  應急處置下的臨時治理

  面對日益升級的事態,地方政府的處置行動也開始升級。

  2月7日,蒼南縣、龍港鎮兩級政府成立了“處置泮河東西兩村集聚信訪領導小組”,并進駐泮河村主持協調工作。

  據悉,工作組主要是由蒼南縣紀委出面組建,相關的政府部門與龍港鎮政府聯合組建,也吸收了部分民間組織人士及泮河村民的公務員親屬參加。

  但事件顯然還引起了更高層面部門的關注。“實際上,這次泮河事件的處置,雖然由蒼南縣政府出面,但并非是他們主導了。”溫州市政府的一位官員告訴本報記者。

  2月10日下午,蒼南縣委書記黃壽龍親自到龍港鎮主持召開研判會,就該鎮泮河東村、西村發生的集聚信訪一事進行分析協調,督導駐村工作組進一步開展處置工作。這個會議,該縣的主要官員蘇慶明、董慶華、麻勝聰、黃錦耀、丁振俊、林森森、雷仁、蔣榮國、魏中梁等均有參與。在基層官員眼里,“如同兩會一樣隆重”。

  黃壽龍在會上強調,工作組和龍港鎮要積極穩妥地開展處置工作,實事求是地反饋和回應村民訴求,爭取事態早日平息,同時要始終保持信息透明公開,及時給村民一個滿意的答復。

  隨著工作組的進駐,2月8日前后,泮河村結束了持續數月的“無政府自治狀態”。

  據蒼南縣新聞網稱,工作組進駐后,多次召開會議,專題研究群眾的訴求,并與村民代表、老人協會代表和村干部進行多次座談,討論研究解決群眾合理訴求問題。

  泮河東村和西村相關補償資金經手人呂明錦和呂明串也就補助的這些資金去向向村民們作了解釋。他們稱,泮河東村補助的資金主要用于老人協會、機耕路和河道整理等公共設施建設。而泮河西村補助的資金主要用于辦公樓、老人協會、機耕路及橋梁等公益事業和基礎設施建設。

  與此同時,聯合調查組對臨港產業基地、原舥艚鎮政府及泮河西村村集體帳目作進一步深入調查。

  但政府方面采取的措施,迄今尚未獲得所有村民的認同。

  “我們實際也愿意接受協調,但村民代表每次應邀過去參加協調會,壓根見不到主要的負責官員,只是跟一些政府叫過來的老人協會的人、村一級的人,還有一些村民的公務員親屬對話,這些人我們之前就接觸過了,他們并沒有決策權。” 2月16日,家住泮河村紡織二街的村民呂明洋抱怨說,他質疑這種協調會“缺乏誠意”。

  他認為,目前政府方面“仍然將工作焦點集中于村賬目不清和個別村干部涉嫌貪污這一問題上”,而對村民們的主要訴求,比如“徹查私賣土地的黑幕”,還有政府文件里說的返還5%的土地指標返還了沒有,都沒有回應。公布的一些調查結果也讓人難以相信,“才幾天時間,工作組就真的調查清楚了?”

  矛盾和對立迄今尚未化解。據了解,泮河村目前事實上存在明暗兩個組織在治理。明的是政府派駐的工作組,暗的是村內少部分人組成的“維權組織”。后者原本策劃在2月15日再舉行有500人參與的“集聚”,被警方制止。

  明暗兩個組織仍然不時發生沖突。

  2月15日,蒼南縣政府官網報道稱,“(泮河村)有少數人不聽解釋和勸阻,為獲取個人利益,利用此次集聚信訪事情,損害公共財物、私設路障,嚴重擾亂當地公共秩序和群眾正常的生產生活秩序,情節嚴重,涉嫌犯罪。”為此,蒼南警方在當天對泮河村涉嫌犯罪的三名嫌疑人予以刑拘。

  呂明洋認為這3名刑拘者中,可能就有他的父親呂正攏。呂正攏2月14日出門理發后不知所蹤。有目擊者稱,呂在回家的路上被一輛停在路口的警車帶走。

  “警車一直在村子里轉悠,還在陸續抓人。今天早上我叔叔就被抓了。”呂明洋說,“現在一般的電話我們不敢接的。村里出現一些陌生面孔,村民就會把他們當做便衣提防。”

  “警車時?;嵩詿逋廢鏤滄?,村口進出還設卡檢查。”一名剛回村探親訪友回來的泮河村的企業主說,“所以一些村民將村民代表掩護起來,不讓外人知道他們的行蹤。”

  但溫州官方一位人士2月17日向本報記者否認警方在泮河村設卡的說法,稱設卡是村里的宗族勢力所為。

  一位泮河村村民也向記者說起,2月15日一位自稱是當地外事辦官員的人起初被村民攔在村外,但最終還是進村來,為進村的媒體記者而來。

  “泮河村的呂姓宗族以房區分為好幾個派系,互相之間有斗爭。” 一知情人士向記者介紹說,“被免職的兩個村干部是一個派系的,鬧事的是其他幾個和他對立的派系。維權的村民代表也基本是按派系被推選出來的。所以村里的矛盾錯綜復雜。”

  矛盾錯綜復雜的不僅是一個泮河村。

  “這種糾紛不僅泮河村存在,臨港產業基地項目征地所涉及的盧浦的8個村也有維權行動。”龍港鎮一名政府部門人士告訴記者,“蘆浦一帶的土地性質爭議和泮河差不多,征地的手法、補償政策也是一樣的。”

  本報記者采訪的臨港產業基地項目所在的幾個村的官方及民間人士,均反映工程所到之處,來自當地村民的阻力很大。項目所涉及沿海23個行政村的村民均不同程度地以上訪、拒簽協議、阻撓施工、向媒體舉報等多種手段表達不滿。

  一位當地知情人士介紹,蘆浦等8個村的鹽場土地當初被征用時,也被當地村民認為是“非法出讓”,并在2007年10月引發了一起群體事件,警車被砸,鎮干部被石頭砸傷,此事件中一批村民被捕。此后,儒橋頭村的林傳書等人組成了一個團隊,進行了長達4年的維權上訪。

  “之前上訪幾年都沒啥回音,最近泮河村鬧事了,才引起重視,被加急一樣處理。”前述龍港鎮的政府人士稱,“比如盧浦村村民,這次居然得到了比原來的訴求還要有利得多的補償標準,前不久簽下了土地協議。”


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